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“美国保健品用的原料80%以上是中国产的，中国消费者却经常买国外保健食品。中国保健食品市场正处在一个尴尬的境地。”两会刚刚落幕，全国人大代表卢庆国对保健品行业乱象做出了判断。
相比美国60%粘性用户和50%渗透率，中国保健品仅有10%粘性用户和20%渗透率，如此低的用户粘性说明，我们的保健品市场存在诸多问题制约了行业发展。
母婴营养品也是一样，诸如母婴食品企业傍名牌、代工质量差、经销商虚假广告、低价牟取毛利等许多问题一直存在，母婴营养品也仍未成为消费者的刚需。
追根溯源来看，这些问题与政策不完善脱不了干系。
例如，保健食品新的批准文号审评审批工作进度缓慢，每年新批准保健食品的数量很少，有大量待审批的保健食品积压在保健食品审评中心，很多母婴企业前期投入大量资金开发的新品种没有及时获批，没有成为企业发展的新的增长点，造成母婴企业的大量资金被占用，严重影响了企业的经营与创新积极性。
而且，母婴营养品新的评价体系没有做好衔接，导致整个母婴保健食品行业从研发、生产到监管，没有了评价依据。很多现有婴童营养品涉及到延续注册或者年度送检的，不能再引用《保健食品检验与评价技术规范》（2003版已被废止）检测方法和评价依据，而至今没有新的评价体系或技术规范发布，造成了行业的混乱。
另一个值得注意的是，母婴营养食品标准体系不健全，主要体现在保健食品原料提取物没有统一的国家标准，有些企业按照食品的标准执行，有些是按照药品的标准执行，有些是按照注册审评时批准的技术要求执行，而每个营养品在注册审评时所用到的原料提取物标准和工艺又不同。
这就造成了原料提取物生产企业要按照多个工艺组织生产，严重影响了生产效率，同时频繁更换工艺和置换系统又使产品的质量难以控制，造成了生产企业的极大浪费，对生产企业的合规造成了极大困扰。
同时，由于没有统一的国家标准，导致很多婴童营养品所用到的植物提取物不能在国内生产、使用，而必须出口到国外，由国外制成成品又通过电商、海淘等途径反销回国内，一出一进之间往往价格相差数十倍，这严重损害行业相关企业的切身利益，制约了保健食品行业的健康发展。
卢庆国针对这些问题，在两会提出以下几个建议：
一、加快保健食品新品种的审评审批，营造鼓励企业创新的良好氛围。
二、尽快推出保健食品新的评价体系，做好评价体系的衔接工作，尽快结束因《保健食品检验与评价技术规范》（2003版）废止所造成的混乱局面。
三、加快推进保健食品标准体系的建设工作，尤其应该推动保健食品原料提取物的国家标准的建立，从根本上解决保健食品原料（尤其是提取物）没有法律依据的现状。同时争取把国家标准和商务标准打通，让同一个标准在国内、国际都认可。
四、从国家科研资金方面，增加保健食品研究的科研资金投入，更多的研究和解决困扰行业的诸多问题。
五、打击保健食品乱象决不手软。相关部门严厉打击和查处违法行为是当务之急，但更应加强平时的监管，净化行业生态，及时清除害群之马，切实为百姓健康保驾护航。
由提案的建议可以看出，在“大健康”理念频繁被提及的2019，政策面对婴童营养品行业也将会“又堵又疏”，只是在两者中，疏导对于母婴营养品更为重要。
，一旦加快保健品审批，企业压力会大幅减小。
第二，推出新评价体系，母婴营养品可以做到生产有法可依，产品可追溯。
第三，原料提取物若形成国家标准和打通国际标准，药食同源、乳铁蛋白等原料规范问题也会得到根本解决。
第四，监管部门趋严，一些小企业虚假宣传、扰乱市场的行为会被肃清，实力不济的企业也会逐渐退出市场。
卢庆国在两会的提案做到了追本溯源，“又疏又堵”的政策有望从根本上解决母婴等保健品的问题，母婴营养品行业发展势必走上正轨，成为中国消费者的刚需。
