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“在经历2018年下半年进口苜蓿上涨之后，中国奶业将面临前所未有的新局面。”中国农业大学动物科技学院教授、博士生导师、国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利在接受记者专访时指出，原料价格上涨，使得中国奶业成本大幅增加。中央农办、农业农村部2月21日生效的2019“1号文件”中明确提出，实施振兴奶业苜蓿发展行动，支持优势产区大规模种植苜蓿。
牛奶产业链利益不均衡
2月21日，李胜利在接受记者专访时表示，影响中国奶业良性发展的问题很多，最突出的是全产业链利益不平衡。和国内乳企业绩走高不同，下游养殖业效益普遍较差，大多处于亏损状态。李胜利提出，“加工企业要给奶农让一些利润。可以通过利益联结机制、价格协调机制、多方定价机制等加以协调，让上游养殖业和下游加工业都可以获得合理利润，这个行业才是健康的。”
另外，中国奶业成本居高不下，特别是养殖业因饲料、土地流转、人工、粪污处理费用等，利润增长受到抑制。“政府应该考虑为规模化养殖场提供必要的土地政策，一方面降低土地流转带来的高成本，另一方面，增加牧草种植面积，替代进口，同时，在资源利用上，还可以充分运用动物粪尿反哺土地，实现有机循环。”
牧草有望实现自主供应
苜蓿草，一种反刍动物获取蛋白质的优质粗饲料，也是确保生鲜乳乳蛋白含量保持在3.0%以上的重要蛋白质来源，被誉为“牧草之王”。然而，国内苜蓿产量和品质不能完全达到农户需求。
记者在农业农村部网站查到，2018年，优质苜蓿总供给量为300万吨，其中，国产180万吨，进口120万吨，牛用优质苜蓿缺口130多万吨。来自中国海关的数据显示，2018年，中国进口美国苜蓿占总进口量83.76%。受中美贸易战影响，2018年下半年，进口苜蓿草价格出现上涨。平均到岸价330.71美元/吨，同比上升10.98%，到达牧场价格，涨价前最高每吨2700元，涨价后最高达到每吨3500元。
为此，政府就饲草种植连续出台政策。2018年6月，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》明确提出，推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，建设高产优质苜蓿示范基地，提升苜蓿草产品质量，力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%。
同年12月，农业农村部等9部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，其中提出大力发展优质饲草业。
中央农办、农业农村部今年“1号文件”关于做好2019年农业农村工作的实施意见中明确提出，实施振兴奶业苜蓿发展行动，支持优势产区大规模种植苜蓿。
全产业链构建防控体系
尽管中国奶业存在诸多难点，但是，李胜利还是表示乐观。“今年中央一号文件从源头上抓好质量和安全，多部委联手，沿着产业链建立追溯体系、市场监控体系。”
他表示，奶业是一二三产业融合最紧密的产业之一。中国奶业自2008年经历三聚氰胺事件以来，行业变化显著，“在生产环节，中国荷斯坦奶牛存栏数量有所下降，但是，生鲜乳总产量没有下降，说明单产提升了。”据李胜利介绍，带来这一成果的原因是养殖结构的优化。“百头以上规模化养殖比例占60%以上，而这一数字在2008年不到20%。与此同时，质量安全也得到了保障。规模化牧场生鲜乳的乳蛋白含量平均达到3.0%，体细胞数、细菌数达到了欧盟标准，从原奶上确保质量。”
