质检总局官员解读婴儿奶粉新政

最近颁布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（试行）》征求意见稿在奶粉界掀起了轩然大波，专家、厂商、经销商都针对这被称为“史上最严奶粉新政”的意见稿展开议论！那么质检总局对此又是怎样看的呢？焦阳主任结合自身经历对于新食品安全中对婴儿配方食品的规定进行了解读。

他谈到一个其亲身经历的故事，在2008年发生三聚氰胺事件后，当年他作为检查组去某地检查时，当地省质检领导劝他晚上不要超市，去了超市也不要说自己是检查组的，因为可能挨打。因为民众当时于政府对于奶粉的监管怨声载道，已经愤怒到极点了。所以08年后国家各监管部门陆续出台婴儿配方食品的严格规定。没有几个法律能做到对一种具体产品进行详细规定的地步，而婴儿配方奶粉做到了。

首先，新食安法对婴儿配方食品的原料进行了要求，第八十一条第二款规定“生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。”因为三聚氰胺事件就是原料问题。所以法律首先明确原料要求。

第二、要求生产企业对质量全程控制，第八十一条款规定“婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。”

第三、出厂产品逐批检验，出厂的每批婴儿配方食品都要经检验合格。

第四、产品备案和配方注册。第八十一条第三款“婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。”第四款“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。”

4月23前食品安全法征求意见稿并没有写配方注册的要求，为什么食药局要加配方注册这条呢，焦阳主任谈到是因为食药食药总局在调研中发现有的婴儿配方奶粉企业30多个配方。企业弄那么配方就是为了广告效应。国外如美国可能总共20-30个，中国市场太多配方很混乱，会对消费者不利，所以食药总局要进行配方注册管理。

最后，新食安法保留委托、贴牌方式生产奶粉方式，但禁止二次分装生产奶粉。

为什么会保留委托、贴牌，因为这是国际惯例，美国、新西兰等国家都有贴牌生产，但禁止分装生产奶粉，因为分装会引起污染，或非法企业引入非法添加物。