全面两孩实施在即 各地预热工作冷热不均

媒体从各种渠道获知，全面两孩政策可能将于12月底或2016年1月1日正式实施。各地已经开始预热，迎接新政策落地。但是由于对人口形势认识不同等原因，各地表现冷热不均，有的比较积极，有的比较消极。

根据卫计委此前公布的信息，《人口与计划生育法》修订完成并通过之时，就是全面两孩政策落地之日。13日，卫计委副主任王培安在新闻发布会上回应《财经日报》记者提问时表示，《人口与计划生育法》修订已经完成，并送审至国务院法制办。卫计委与国务院法制办、全国人大等相关部门，正在进行密切沟通。

从目前来看，全面两孩实施进度相关信息已经在卫计委系统内部传开。不少地方已经开始针对新政落实做预热工作。

为符合再生育条件的人群提供取节育环证明是其中一项。对于节育环，各地政策不完全相同，但大多是要求育龄妇女必须带节育环。根据相关规定，没有计生部门出具的证明，医院不允许给育龄妇女取环。

情况在本周发生变化。11月17日，记者获知有些地方的计生部门已经发出通知，育龄妇女取节育环已经不再需要计生部门开具证明，育龄妇女也可以不需计生证明就取环。

但也有一些地方，准备再生育的群众遭遇了冷脸。多位育龄女性告诉《财经日报》，她们想摘掉节育环做备孕，但是计生部门拒绝给她们提供可以摘取节育环的证明。没有这个证明，医院拒绝给她们取环。

42岁的山东赵女士为此很苦恼。按照妇产科医生的说法，摘掉节育环至少三个月之后，身体才能恢复到利于受孕的正常水平。而基层给她的回复是，要等到上级有文件才可以给开取环证明。至于何时政策落地，回复是也许等明年两会后，也许要六七月份。

根据卫计委的统计，全国9000万左右符合全面两孩政策的人群中，40-49岁育龄女性占50%。对于这些已接近育龄期末端的女性来说，时间很宝贵，拖得越迟，再生育的可能性越小。

福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，考虑到全面两孩的目标人群年龄相对较大，计生部门应该迅速行动起来，为她们再生育开辟绿色通道。拒绝开具取环证明，说明这些计生部门还延续着过去严格管控生育的观念，没有转到为再生育人群提供优生优育服务上来。

王培安在11月10日的新闻发布会上曾表示，全面两孩政策实施后，基层计生部门将会更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务。

《财经日报》调查发现，类似依然习惯于管控思维，缺乏服务思维的现象在不少地方的计生部门存在。比如，根据规定，计生部门要求育龄妇女每季度(有的是每个月)检查身体，掌握孕情。据有些县市的读者反映，现在查体依然在严格进行，而且一旦发现怀孕，就立刻催缴社会抚养费。