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去年，我国奶牛业在进口奶粉的打压下，遭到巨创，奶农生产的牛奶卖不出去，只能倒掉，奶价不断下跌，不够生产成本，奶农饲养的奶农亏损严重，很多奶农选择了卖牛杀牛的做法。陕西的奶山羊产业在今年临近年底的时候，广大奶农似乎闻到了些许不详的味道，一个是羊奶收购价格大幅度下跌，前一段时间从每公斤6元跌到3元，与去年同期相比，价格下跌了多一半，去年这个时候，羊奶的收购价格还保持在6块多，有的企业甚至出到7.20元收购。另外一个是奶农现在交奶困难，很多企业都缩减收奶数量，很多奶农的羊奶交不出去。红红火火陕西的奶山羊产业怎么突然会出现这个问题了？我们带着疑问走访了一些奶山羊养殖企业和奶山羊养殖户，去了解究竟遇到了什么问题。同时我们也走访了一些乳品企业，以便解开这个谜团。
某奶山羊养殖合作社董事长刘总告诉我们，现在乳品企业给他们的收奶价还算可以，高于其他企业，但收奶标准比较严格，增加了总抗项目，每天都会有一些不合格的奶被拒收。现在是每公斤4.3元，但到奶农手里也就是2.5元，因为要加上乳品企业拒收不合格奶的损失。刘虎说，今年的奶山羊价格也便宜了，过去刚出生的羊羔是500元一只，现在是200元一只；产奶羊去年是2000元一只，现在1000元就可以买到。奶农感觉到，现在是奶山羊的价格比羊奶的价格下降的快，他们心中都有些恐慌，预计不到明年这个市场还会有什么变化。
我们从乳品企业了解的情况是，今年9月国家食品药品监督总局出台了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》（征求意见稿），这个办法规定乳品企业生产的婴粉配方必须要实现注册，每个企业只能允许注册5个系列15个产品。我省的乳品企业有18家具有婴粉生产许可证，其中有16家企业生产羊奶婴粉，这个管理办法的出台对羊奶产业限制很多，除了规定的5个系列15个产品品项外，还规定羊奶婴粉必须要在产品的外包装上写明其中的羊奶粉的含量（由于婴幼儿奶粉一段奶粉含量只有23%左右，这是国标规定，2、3段产品奶粉含量只有50%左右，但消费者大部分没有理性认知这个问题，会造成产品羊奶粉含量太少误解，从而打击羊奶粉的市场份额）另外还要注明使用的乳清粉是牛的还是羊的（注：乳清粉只是婴幼儿奶粉中辅料，并不是婴幼儿奶粉营养价值的主要成分）。这些规定对正在处于起步发展阶段的羊奶产业来说无疑是一个非常不利的因素，我省生产羊奶粉的乳品企业，规模都不大，和外地的乳业巨头无法比拟，他们企业可能是一个品牌，但我们的羊奶企业由于历史原因，在营销上是一个短板，主要是依靠独立销售公司来做品牌及营销。企业主要是靠给别人代加工，或是给分属于企业下面的众多的营销公司加工不同的品牌婴粉为主，属于自己的营销公司很少。所以，品牌多，销售渠道分散、单品销售量小是我省羊奶企业的特点。据了解，现在一些企业基本上品牌都在20多个，如果限定只能5个品牌15个单品，目前陕西羊乳企业销售量的5个品牌的市场销量只能占公司业绩总量的30—40%，乳品企业将直接蒙受致命性打击，粗略估计，三年之内都无法恢复销售量缺口，更不用谈延续陕西羊乳的快速发展，对陕西畜牧产业经济造成不小冲击。据了解，这些小的品牌大部分都是限于某个省或某几个地区，是羊奶粉经销商自己打拼出来的市场，在这些特定的地区，消费者也认可这些产品，如果强行停掉这些品牌，消费者可能一时半会不会立即接受其他的品牌，应该会有一个过程的。正是鉴于这种情况，乳品企业处于一个非常尴尬的处境，按正常的市场销量来生产，如果办法出台，这些品牌将被停止，经销商不会愿意，工厂的产品也没有了销路。按照常规，现在是各个企业召开客户大会的时候，要将各地的经销商召集过来，商议明年的任务。但现在这个会议没有办法开，《办法》还没有出台，留几个品牌，留谁，都是很棘手的事情。所以，乳品企业鉴于这种情况，不敢大量生产，限制收奶数量，降低收奶价格也就是顺理成章的事情。但这个信号反馈给奶农，奶农就产生恐慌心理，害怕出现奶牛业发生的情况，也在犹豫明年这个羊还能养不。
奶山羊易饲养，好管理，投资小，见效快，是节粮低排低污环保的绿色产业，适合我国国情条件下大力发展，历来受到了党和国家的重视和支持。上世纪80年代，国务院为了扶持奶山羊的发展，成立全国奶山羊领导小组，国务院副总理任组长，轻工业部、农业部、商业部和西北农业大学为成员单位，组建了西北农业大学农业部奶山羊研究室，依靠政策和科技支撑全国奶山羊的发展，先后建成64个奶山羊基地县，在陕西扶持羊奶加工企业，生产的婴幼儿炼乳和羊奶粉作为特供食品，有效的解决了北京、上海、天津百万婴幼儿缺奶吃的问题，多次受到国家的表彰和奖励。1987年，国务院命名富平县为“奶山羊之乡”；2009年，国家发改委和工信部制定了乳制品工业政策文件，对于羊奶的加工生产给予不同于牛奶加工生产的优惠政策扶持发展；2013年，中国轻工业联合会和中国乳制品加工业协会命名富平县为“中国羊乳之都”；今年，在全国重点县委书记培训会期间，习总书记拉着富平县委书记的手，回忆5次回老家富平的的经历，亲切的说，是老家富平的羊奶使自己的身体强壮起来。省委书记风趣的说，习总书记这么关心奶山羊的发展，给我们羊奶做广告，我们没有理由不将奶山羊发展好。因此，省政府决定加大政策扶持力度，要将奶山羊产业做优做强做大。截止2014年底，全省奶山羊存栏240万只，产奶羊130万只，提供商品奶的产奶羊107万只，生产原料奶52万吨（其中二分之一多的羊奶是适度规模养殖生产的管道奶，另外的羊奶通过现场集中挤奶严格检验收购），可加工纯奶粉6.29万吨，利用二分之一原料奶粉，可加工婴幼儿配方羊奶粉6万吨以上。目前，我省有16家婴幼儿配方羊奶粉加工企业，其中红星乳业是上市公司，百跃乳业进入国家乳制品加工队，还有5家企业先后投资1亿元以上建成了具有国内外先进水平的乳制品加工厂，具备了加工质量安全的婴幼儿配方羊奶粉的条件。陕西的奶山羊产业发展到今天实属不易，如果仅仅是因为政府的一项政策就把一个产业摧毁或打垮，是不是与政策出台的初衷背道而驰了？我们一项政策的出台起码有两点是最基本的，一个是要促进企业发展，再一个是要促进整个行业发展，如果对企业发展不利，对行业发展有影响，我们就要思考这个政策的正确与否了。
西安市乳业协会秘书长薛俊民说：“目前注册管理办法虽然没有正式出台，但对陕西奶山羊产业已经造成影响，奶农积极性破坏，倒奶杀羊可能重演；陕西省政府每年补贴5000万元用于奶山羊养殖，企业由于政策影响，无法快速发展，政府补贴的款项等于白扔，上游养殖业冷清苗头已经出现；对企业品牌限制，将导致60%左右羊奶粉销售量缺口，市场缺少产品，企业又无法提供，企业发展会大大受限，产能不能满足，能耗增加，人员失业，造成几万销售员工离开羊奶行业，造成社会大量问题；乳业新政并不能提高产品质量，但对陕西羊奶产业造成巨大冲击，对陕西地方特色乳种发展设置门槛，不管是对陕西羊奶产业，还是企业发展，还是扶持中小企业发展都产生不利影响。”
