新疆“学生饮用奶计划”:期待造福更多的学子

    就着奶茶吃馕是许多新疆人传统吃早餐的习惯，因此，这也使得新疆维吾尔自治区开展“学生饮用奶计划”具有了得天独厚的优势。然而，由于种种原因，2006年新疆全区学生饮用奶日供应量仅维持在2万至3万份。2007年，为支持“学生饮用奶计划”的发展，自治区人民政府决定每年拿出300万元人民币，用于学生饮奶知识的宣传和对市场的培育。一年过去了，该区的“学生饮用奶计划”得到迅速发展，城市乃至农村的许多学生都喝上了学生奶。
    政策扶持，扩大饮奶范围
　　2007年9月27日，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台，《意见》提出要“加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。”国务院文件的下发，在新疆等西部地区引起了极大的反响。
　　新疆自治区学生奶计划办公室主任惠哲向记者介绍道：“国务院文件出台后，新疆自治区人民政府立即行动起来，成立了4个调研组，利用半个月时间对全疆奶业进行了全面调研，学生奶计划就是其中一项。”随后，自治区政府下发了《关于贯彻国务院促进奶业持续健康发展意见的实施意见》，《意见》指出，自治区财政每年将拨款2000万元用于扶持奶业发展，其中300万元用于支持学生奶计划的推广，连续拨款3年。
　　2008年，该区选择乌鲁木齐、喀什、哈密、伊宁、昌吉、克拉玛依和库尔勒7个城市的54所学校作为试点。这些学校的家庭收入相对较高，学生原来都有饮奶习惯，且学校位于城市，交通便利。按照计划每所学校将获得补助5万元，主要用于保鲜冷藏设备的购置。自治区财政还将对“学生饮用奶计划”推广管理部门开展奶源基地、定点企业认定及乳品质量监测监督等工作进行补助，年补助资金为30万元，其中5万元用于奖励在学生饮用奶推广方面作出突出贡献的企业、学校和学生。对于供奶企业的选择，惠哲主任表示，要坚持属地原则，以降低运输成本，但同时还要引入竞争机制，增加学校的选择机会。
　　推广实施，尚需解决难题
　　政府的支持，为“学生饮用奶计划”的进一步推广创造了有利的环境，但对于“学生饮用奶计划”的前景，惠哲主任并未表现出期望的乐观。他说：“由于政府支持，我区的‘学生饮用奶计划’得到了较好的发展，但在具体工作中还有许多困难需要克服。”
　　他认为，制约“学生饮用奶计划”开展主要有以下几个问题：一是经济问题。我区虽然在选择试点城市和试点学校时考虑了家长的经济条件和承受能力，但由于家庭之间的收入差距较大，对学生奶的态度也不尽相同，富裕家庭希望启动，而贫困家庭则持反对意见。过去，新疆的学生饮用奶为每盒1.25元，由于成本上涨，目前已提高到1.50元，即使政府每盒补贴0.50元，家长自己掏1.00元也是很难将“学生饮用奶计划”实施好的。
　　二是传统的饮奶方式阻碍了“学生饮用奶计划”的推广。实施国家“学生饮用奶计划”的目的之一是培养孩子的饮奶习惯，新疆居民历来就有饮奶习惯，但饮奶方式主要以自家奶牛产的奶或购买散奶为主。许多家长认为，一方面自己的孩子早上已经在家喝了奶，没有必要再到学校饮奶；另一方面目前新疆的散奶价格为每公斤3元，只要花3元钱，全家都可以喝上牛奶。而一盒200mL的学生饮用奶要花1.5元，只能一个人喝，经济上显然不划算。
　　三是学校积极性不高。推广“学生饮用奶计划”，经济不是主要问题，关键在学校。而现在的学校有三怕：怕麻烦、怕担责任、怕干涉。学校是推广学生奶计划的关键环节，如果学校领导有畏难情绪，即使学生饮用奶进了学校，最后还是有可能被请出校园。
　　四是收费遇到困难。2004年，教育部、国家发改委和财政部联合下发了《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》。《意见》规定，“从2004年秋季新学年开始，在全国义务教育阶段学校推行‘一费制’收费办法”。“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取，而学生奶并非在此之列。因此，学校担心收取学生饮用奶费用会引起家长的不满。这也是学校产生“三怕”的重要原因之一。
    成效如何，关键看落实
    新疆自治区教育厅体育卫生与艺术教育处处长安尼瓦尔吾斯曼负责学生奶计划工作的时间不长，但却对这项工作有着深刻的认识。
　　安处长认为，身体的健康状况与饮食习惯有着密切的关系，而学生的饮食习惯多半是在学校养成的，特别是小学和初中阶段。因此，非常有必要在学校实施和推广国家“学生饮用奶计划”。
　　他指出，收入不是影响新疆学生奶计划发展的主要因素。虽然新疆城乡居民的收入仍低于全国平均水平，但是收入增长较快，2007年城镇居民人均可支配收入达到13785.81元，农村经济好转，农村居民的人均纯收入也已经超过了3000元。“这种经济收入水平表明，在新疆开展学生奶计划应该不存在经济条件的限制因素，况且自治区财政对学生奶计划的支持力度也加大了，由原来的200万元提高到300万元。这样看来，新疆学生奶计划的前景是美好的。”
　　安处长同时强调，新疆“学生饮用奶计划”的成功与否，关键看落实。这需要学生饮用奶领导小组的各个成员单位树立“一切工作为了孩子”的指导思想，加强配合。安处长还介绍了教育厅为了扩大学生奶计划宣传力度而采取的一些具体措施，如开展饮奶知识竞赛，利用健康教育教室开展心理辅导，利用校园文化建设的条件宣传安全饮奶知识；教育厅、卫生厅还联合下文，要求每所学校必须配备兼职的校医，处理紧急事件，以保证学生饮奶的安全，同时对学生的健康状况进行监测。
　　尽管新疆推广学生饮用奶的过程并非一帆风顺，但在政府切实有效的支持、企业高度热情的参与下，我们似乎已看到了新疆“学生饮用奶计划”的希望。期待新疆“学生饮用奶计划”明天更美好。