中国乳制品工业产业政策建议

一、中国乳制品工业产业现状

2008年以来，我国乳制品工业增速放缓。

2009年出台《乳制品工业产业政策》的主要目的是促进乳制品工业产业升级，该政策最重要的特点是“严”。经过大家的共同努力，乳品工业基本调整了布局、提升了准入标准、压缩了产能、规范了原料乳基地、建立了可追溯体系、提高了产业集中度。2015年乳制品生产总量2782.5万吨，行业利润总额241.7亿元，较2009年分别增长44%和210%。乳品企业由1500余家缩减至638家，其中婴幼儿配方乳粉企业103家。总体实现了2009年产业政策的目标。

乳制品质量与安全水平大幅提升。2015年，食药监总局组织抽检了9350批次乳制品，合格率达99.5%。2016年1~5月婴幼儿配方粉共抽检1047批次，检出问题产品7批次，问题奶粉占比不到0.7%。

国际化程度大幅提高。①企业“走出去”，反向整合全球资源，包括投资海外奶源基地，建立海外工厂以及与国外研究机构合作；②国际乳业加强对中国市场布局的步伐，针对中国市场开发产品，重视在中国建立研究机构。

二、中国乳制品工业产业发展问题

一是消费增长放缓。表现在乳品消费出现疲弱态势，加工量与净消费量增速放缓。

二是原料乳成本居高不下。农业资源紧张，环境保护与人力资源成本压力大，且高技术人才缺乏。

三是乳制品受国际市场冲击，进口依存度加大。由于国内原料乳价格高、信心不足等原因，进口乳制品大幅上升；国内产品结构单一，加工深度不足，我国仍是以液态乳为主，而发达国家除了奶酪和发酵乳等优势产品外，乳蛋白营养衍生品增多；安全风险问题依然存在。

四是消费者对国产乳制品的信心尚未恢复，特别是对国产婴幼儿奶粉仍心存疑虑。

三、对修订乳制品工业产业政策的建议

新形势下中国乳制品工业应当向特色的现代乳制品工业发展。主要考虑两点：一是继续加强乳制品质量安全风险防范意识，增强消费者对国内乳制品的消费信心。二是鼓励发展营养健康高附加值的产品。

新的产业政策在保障乳品安全基础上，应鼓励与扶持产业发展为主。支持多元化、国际化发展，鼓励科技创新，优化乳制品产业结构，强化新鲜与营养。要加强乳制品质量安全风险防范，提振消费者信心，最终实现我国特色的现代乳制品工业目标。