避免奶荒可从农村土地改革制度着手

中国乳制品行业近期再次遭遇奶荒困境，各大城市的生鲜牛奶价格纷纷上涨，并且涨幅高达10%。为什么会发生奶荒？奶荒该怎么治理？12月9日，在清华大学举行的合作乳业与农业现代化研讨会上，中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英指出，中国乳业的根基在农民，食品安全体系建设应该和农业改革齐头并进。

以荷兰乳制品行业为例，荷兰的国土面积为4万多平方公里，仅为浙江省的2/5，人口密度为500人/平方公里，是中国的3倍。但是荷兰却是世界第二大农产品出口国和名列前茅的乳制品出口国，其人均牛奶生产量高达740公斤，而我国则仅为28公斤。

荷兰平均一对农村夫妇可饲养50到100头奶牛，中国散户奶农平均每户只有3-5头奶牛。党国英认为，造成中荷两国乳制品行业显著差距的原因是农业经营模式。在中国的“公司+农户”式的牛奶生产模式中，企业压级压价，奶农降低质量的矛盾突出，近年来中小奶农纷纷宰牛卖肉，退出牛奶生产。

而荷兰乳制品行业的生产模式则是“适度规模家庭农场+产供销一体化奶农合作社”，在荷兰的合作社一体化模式中，奶农是整个乳制品产业链的主人，奶农们选举产生合作社的领导，还会雇佣来自世界500强的职业经理人管理乳品公司，为奶农打工。

中国乳业应该借鉴国际经验，深化农村土地改革制度，鼓励土地的适度集中，使有规模的家庭农场实现高效率的乳制品生产。中国的乳业合作社需要探索出一个产供销一体化模式，使奶农可以足不出户就能够获得农业生产以外的利润，为家庭农场的科技进步输入新鲜血液。