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9月2日国家食品药品监督管理总局公布了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(征求意见稿)这是对今年4月出台新版《中华人民共和国食品安全法》关于婴幼儿配方奶粉管理的落实和实施的具体办法征求意见。
根据国家工商总局统计目前国内婴幼儿品牌数达到2000多个各品牌配方之间差距很小品牌和配方的混乱让消费者对产品认知度很差不利于其对国内奶粉信心恢复。此次配方注册制实施有助于清理多而杂乱的品牌也有助于提升行业门槛激励企业推进产品配方研发提供更加适合中国婴幼儿的高品质产品。对标签进一步规范避免产品夸大宣传误导消费有助于形成良性的竞争氛围提升消费者对产品忠诚度。
但是当前中国奶粉产业与国际快速接轨推进跨国监管和加强对进口产品管理已经迫在眉睫。有数据显示2014年中国婴幼儿奶粉按照出厂价计算销售约700亿其中纯进口奶粉比例不断提高。根据海关统计2014年进口小包装婴幼儿奶粉12万吨预计今年进口量达到14万吨除此之外海淘、跨境电商、代购等方式进入中国市场奶粉预计超过180亿未来进口奶粉(包括中国企业海外投资建厂生产)在市场占主导的趋势已经非常明显。目前国内2000多个品牌其中至少有一半品牌是来自海外大多是代工生产。在此背景下即将出台奶粉配方注册制要求仅限于国内生产企业将不能起到削减品牌整顿市场的效果。纯进口品牌不受此法规限制只会鼓励越来越多企业到海外生产再进口国内同时也让海外企业不再投资国内生产这不仅减少国内就业和税收同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。
关于标签和说明书不再明示具有某种功能本意是防止企业夸大宣传误导消费但是单纯仅做如此规定会降低企业研发积极性并且为降低成本不再奶粉中添加价格较贵的营养辅料。既然是配方一说而不是普通食品只要获得充分有充分科学依据具备功能性就可以在说明书中阐述清楚但不可以此为营销噱头或者相关部门在奶粉配方国标中做进一步要求。另外添加的辅料也有品质高低之分相关部门可以根据已有辅料标准结合奶粉国标做相应的规定对没有相应标准的应尽快出台婴幼儿奶粉辅料标准。比如:添加DHA必须来自什么标准的产品植物油必须是非转基因等。另外相关部门应进一步完善国内婴幼儿及儿童食品、药品基础及相关管理条例允许有条件的企业可以在国内依法做相关试验。
针对此次出台《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(征求意见稿)中的不足笔者特提出以下两点建议：
一、是规定凡是在中华人民共和国境内生产及流通的奶粉品牌及配方都必须经过配方注册许可。这样可以将纯进口奶粉纳入其中有效提升政策实施效果。同一企业注册一个产品配方不同企业目前还没有要求由于国内对奶粉生产许可证严格管理不存在一个企业拆分为二规避政策但是海外生产就有条件规避当前政策要求因此针对海外生产企业一方面可以参照目前注册制要求进行实施管理一方面在海外不同企业间存在配方差别不大的应坚持“品牌历史早、配方注册早”原则进行区分不同企业配方相同或相似的应看谁品牌配方投放市场时间长或者谁在中国相关部门注册时间早。
二、是明确要求标签和说明书不得做功能、保健等方面的宣传和营销不得使用夸大的文字和符号。但可以规定凡是有创新研发经过并由权威机构评审的可以获得保护为鼓励创新国家应给予政策优惠企业研发成果可以进行推广式宣传并在相关产品说明书中作进一步阐述。
长期来看随着对外开放进一步深入不仅仅是婴幼儿配方奶粉未来海外各类质优价廉包括乳制品、肉制品、生鲜食品、快消零食等都将涌入中国这个巨大的市场;与此同时进口的方式不再是传统大批量组织进口目前通过海淘、跨境电商等方式促使进口呈现“碎片化”发展态势。因此无论从进口量还是进口方式来说都对我们的海外食品进口监管提出考验。最近婴幼儿奶粉跨境电商急剧升温但对跨境、小批量甚至碎片化的进口难以监管让跨境电商奶粉存在一定购买风险消费者利益无法保障。
针对海外进口生产及来源管理笔者特提出以下建议:
一、是与生产所在国建立跨国监管合作体系实现从源头到终端无缝衔接监管。两国在产品检测手段、方法及标准上进行统一在相关法律上进行协商。对于新型的跨境电子商务实现两国共同监管治理。
二、是与生产国建立以预防为主的监测预警机制。加强两国对于风险信息分析和应急处理能力建立跨国食品安全信息跟踪、采集和分析制度对所收集到的食品安全预警信息进行分析和评估预测危害发生的可能性和严重程度。
三、是尝试建立跨国食品可追溯体系。食品安全可追溯是解决食品安全问题的有效途径之一一旦发生质量安全事件可以通过记录或标识进行追溯及时召回问题产品降低危害程度。建立跨国食品追溯体系不仅可以有利保障国内消费者消费权益同时可以有助于分清责任事故及时做出召回和赔偿。
四、是建立跨国的诚信经营管理机制加强海外进口商、进口平台及生产企业的管理。一方面政府对于进口商、平台、企业登记备案建立诚信档案;另一方面完善消费者举报制度对于跨境购买产品、来源不合格的可以举报到当地工商部门当地工商部门对进口来源实施调查和上网公示并通报所在国监管部门。
