上海儿童发展“十一五”规划(1)

     一、“十五”时期工作回顾
     2001年由市政府颁布的《上海儿童发展“十五”计划与到2015年规划思路》，以满足儿童发展需求为本，以推进上海儿童发展与经济社会同步发展为目标，提出了21世纪头五年儿童发展的目标任务和到2015年儿童发展的水平要达到世界发达国家平均水平的规划思路。五年来，上海各级妇女儿童工作委员会坚持“儿童优先”原则，采取切实措施有效改善了本市儿童优生、保护与发展的社会环境，进一步促进了儿童健康成长和全面发展，逐步缩小了与世界发达国家儿童发展平均水平的差距。具体表现在：
     ——儿童健康水平进一步提高。儿童卫生保健工作受到广泛重视，通过加强规范化管理，并提供系统保健和特色服务，使上海儿童保健事业始终走在全国前列。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为3.78‰、4.68‰，均低于世界发达国家平均水平。
     ——儿童教育事业进一步发展。教育资源结构和配置日趋合理，各年龄段入学率均达到99%以上，早期教育得到重视，义务教育向优质、均衡的目标推进，家庭教育受到广泛关注，特殊教育的内涵更加丰富。
     ——儿童权益保护进一步加强。保护儿童的法制体系不断健全和完善，全社会儿童优先的意识、监护人的教育责任意识和儿童的自我保护意识不断增强。
     ——儿童成长环境进一步优化。不利于儿童生存、成长的各种社会环境得到有效改善，儿童产品的监管力度不断加大，安全性不断提高，儿童文化生活的可选择性日趋丰富。
     “十五”期间，上海儿童发展总体态势良好，儿童整体素质得到不断提高，已初步取得了与经济社会同步发展的成效。面对“十一五”期间上海率先基本实现现代化的目标和建设和谐社会的重任，进一步提高上海儿童发展水平仍然面临诸多挑战：儿童心理健康服务与指导亟需加强；学校、社会和家庭教育的一体化进程有待加快；儿童的参与权需进一步得到尊重；儿童产品的安全监管力度需不断加大；儿童文化作品的创作、社区儿童活动场所的建设需进一步加强等。为了进一步明确上海儿童发展的新目标和新方向，按照“科学发展、儿童优先、与时俱进”的原则，在“十五”上海儿童发展良好的基础上，特编制本规划。
     二、“十一五”发展思路和总体目标
     在研制儿童发展目标时，力求既体现先进性、前瞻性和服务全国的特色，又体现上海率先基本实现现代化与建设和谐社会中儿童发展的本质特点与发展需求，力求通过规划实施进一步增强政府促进儿童发展的主体意识和责任意识，推动“儿童优先”原则成为各级政府及其职能部门的自觉行动，切实将规划实施纳入各级政府及其职能部门的行动议程和决策范畴。
     发展思路：坚持以科学发展观统领儿童发展的全局，以满足儿童发展需求为本，以促进儿童全面健康成长为目的，切实贯彻“儿童优先”原则。继续保持儿童发展与经济社会发展同步，关注可持续发展中的儿童安全成长环境；继续尊重儿童的主体意识和参与权利，将全面提高儿童健康水平、受教育水平，保护儿童权益和优化儿童成长环境等方面作为“十一五”期间儿童优先发展的领域，进一步缩小上海儿童发展水平与国际大都市儿童发展水平的差距。
     总体目标：以推进与上海国际大都市发展战略相一致的儿童发展为总目标，不断优化儿童优生、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利；不断满足上海儿童发展的需求，保证儿童得到文化教育、医疗保健、生活娱乐、权益保障等全方位的公共服务；不断提高儿童的综合素质，培养儿童的创新精神和实践能力，为社会的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人；到2010年，使上海儿童发展水平接近或达到世界发达国家和地区儿童发展的平均水平。
     三、主要目标和策略措施
     （一）进一步健全妇幼保健服务体系，全面提高儿童身心健康水平
     主要目标：
     ——有效提高出生人口素质，将婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7‰、9‰和15/10万以下。
     ——进一步健全妇幼保健服务和监测网络，保证妇幼卫生经费的投入逐年增加。
     ——加强儿童心理健康的监测与辅导。
     ——全面提高儿童健康水平，促进社会各方和儿童对健康知识的了解与应用。
     支持性指标：
     1、加强出生缺陷监测，做好新生儿疾病的筛查工作，苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、听力障碍筛查率达到90%以上。
     2、保持98%以上计划免疫全程接种率。
     3、将四个月以内婴儿母乳喂养率稳定在80%以上。
     4、完善妇幼保健服务和监测网络，0-6岁儿童保健管理率达到95%以上，孕产妇保健管理率达到90%以上。
     5、加强儿童营养监控，控制中小学生单纯性肥胖发生率的增长，中小学生每年进行一次体格检查。
     6、15岁儿童牙周健康人数百分比达到60%以上，小学生龋齿充填构成比达到35%以上。
     7、加强儿童用眼卫生的宣传和指导，中小学生视力不良新发病率控制在6.5%以内。
     8、保证中小学生每天不少于1小时在校体育锻炼。
     策略措施：
     1.1贯彻实施《上海市母婴保健条例》、《上海市计划生育条例》、《上海市女职工劳动保护办法》和《上海市市民体育健身条例》等相关法规。进一步完善保障儿童健康的配套政策和技术标准，加强监督执法力度。
     1.2推进提高出生人口素质工作。加强三级预防、出生缺陷监测和婚前、围产期保健；全面开展孕产妇营养指导；强化新生儿疾病筛查诸环节的质量控制，视情逐步增加筛查的种类。
     1.3提高妇幼保健的服务和管理水平。全面改善各级妇幼保健机构的设施条件和服务效益；针对儿童保健的重点和难点指标开展合作攻关；进一步加强社区妇幼保健网络的作用。
     1.4加强儿童心理健康监测和辅导。研究建立上海儿童心理健康评价体系，定期测查，加强监控。完善教育机构心理辅导机制，对中小学生加强心理健康辅导和评估；开设各区（县）儿童保健机构儿童心理咨询门诊；辅导和咨询人员须持证上岗。
     1.5加强儿童营养卫生指导和体重管理。实施学生午餐质量监控计划，对生产机构资质和学校餐饮设施加强管理；学校要配备专业营养师，规范儿童膳食行为；进一步加强对0-6岁儿童的肥胖监测和干预，健全6岁以上儿童体重管理网络。
     1.6督促儿童养成良好的卫生习惯。学校要加强用眼卫生和口腔卫生的宣传和视力矫正与保健指导，要求家长配合学校养成儿童良好的生活习惯。社区要开展经常性的卫生知识宣传和教育。
     1.7充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用。开辟和健全多层次、多形式和全方位的健康教育网络与传播途径；在儿童中加强生命教育、心理健康教育、青春期教育、预防艾滋病教育和禁毒教育等。
     1.8重视残疾儿童监测和康复网络的建设。不断提高早发现、早诊断、早治疗、早康复的能力，完善残疾儿童报告制度；逐步建立和完善孤独症儿童的筛查、诊断和早期干预；努力为贫困家庭残疾儿童创造康复条件。
     （二）进一步优化儿童教育发展条件，全面提高儿童受教育水平
     主要目标：
     ——实现优质、均衡的义务教育，进一步推进学前教育和高中教育的发展，提高教育的质量和效益。
     ——以社区为依托，加强家庭教育服务与指导，推进学校、家庭和社会教育的一体化，提高家庭教育质量和管理水平。
     ——保障处境不利儿童享有公平的受教育权。